亚太自贸区路线图大猜想

  一个跨越太平洋、涵盖世界前三大经济体、占全球GDP57%、贸易额46%、人口40%的自由贸易区的建设有望从愿景变为现实。随着亚太自贸区逐渐浮出水面,亚太区域合作“碎片化”带来的贸易之乱,终于迎来了解决的曙光。实现“合作一体化”而不是“竞争性一体化”,一定是必然选项。

  北京APEC会议领导人非正式会议上,批准了《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》,标志亚太自贸区进程正式启动。“这是一个载入史册的决定,将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平,也将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益,为亚太经济增长和各成员发展注入新活力。”记者会上,习主席如此评价。会议批准了《亚太经合组织互联互通蓝图》,确立了在2025年前实现加强软件、硬件和人员交流互联互通的远景目标。按照蓝图构想,一个全方位、多层次的复合型亚太互联互通网络,有望为实现亚太发展繁荣夯实基础。

  未来建成的亚太自由贸易区,将在制度安排上强调约束性和互惠性原则,以区别于非强制性的APEC;在内容上,强调超WTO规则,追求高质量的FTA;在规模上,将覆盖亚太整个区域,以整合现有的双边和次区域FTA。作为共识,在现实意义上,FTAAP被认为是服务于“茂物目标”,有助于亚太地区实现一体化最终目标的一个重要工具。

  《亚太自贸区互联互通蓝图》或将作为领导人会议宣言的四份附件之一向社会公布。作为此次APEC会议最重要的成果之一,《蓝图》将对硬件、制度、人员全方位互联互通给出明确时间表,设立出2025年实现亚太地区“无缝联通”的目标。在硬件互联互通方面,采用公私合作伙伴关系(PPP)和其他方式提高基础设施融资;发展更新包括交通、信息通信技术和能源在内的基础设施。在制度互联互通方面,应对贸易便利化、结构性和监管改革、交通物流便利化问题。2020年实现各经济体经商成本节约25%,通商效率和便利度提高25%的目标。

  与全球层面上的状况一样,治理规则“碎片化”在亚太地区的表现比较明显,包括林林总总56个双边、区域和次区域地区贸易协定。近来又出现了跨太平洋伙伴协定(TPP)和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)诸边治理机制并存的现象。今后亚太区域经济一体化的可行性路径究竟是渐行扩大TPP涵盖成员,还是打通RCEP与TPP,或是其他尝试性路径规划,依然存在很多不确定性。

  到2020年,亚太地区要实现贸易和投资的自由化,实现缩小发展差距和地区共同发展的目标。如今的现实是,统一的开放进程缺失,分散的区域性自贸区大行其道。人们担心,亚太市场被分割,诸多自贸区协定产生的“面条碗效应”,即不同的规定搅和在一起,会为地区产业链的构造设置障碍,增加企业运营成本,使资本转移到其他区域,进而影响亚太地区的经济增长。

  双部长会议期间,中国多次重申了亚太自贸区未必将抛开TPP,“另起炉灶”。高虎城在会议结束时指出:“2010年APEC领导人非正式会议已同意把在亚太地区推进的几项自贸区谈判——如TPP、RCEP等均作为实现亚太自贸区的可能路径。”商务部新闻发言人沈丹阳也明确表态:“中方对TPP持开放态度,并乐见其成。”同时,希望TPP也同样保持开放、包容、透明的态度。

  “现在各国对于成立自贸区来促进贸易发展有着普遍共识,小国乐意在各个自贸区获取利益与好处,而大国竞争的焦点在于规则由谁来制定。”复旦大学经济学院副院长孙立坚指出,“如果各国能在规则上达成一致意见,其实TPP与FTAAP之间也就不存在任何竞争与矛盾了。”

  亚太自贸区与WTO是兼容协调的,它们相互补充、共同存在,不存在竞争性。亚太自贸区和全球价值链如果能够成功实施完成,将是多边贸易体制非常重要的补充,和现有多边贸易体制是兼容的。

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